官方解讀中美經(jīng)貿(mào)摩擦白皮書(shū) 何時(shí)重啟高級(jí)別磋商取決于美方
2020-09-02 17:04:38
貿(mào)易戰(zhàn)再度升級(jí)之際，中國(guó)發(fā)布了一份數(shù)據(jù)翔實(shí)、立場(chǎng)鮮明的重磅文件。
9月24日，中美新一輪關(guān)稅措施正式生效。當(dāng)天，中國(guó)發(fā)布了一份約3.6萬(wàn)字的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)白皮書(shū)）。
9月25日，國(guó)新辦就此舉行新聞發(fā)布會(huì)，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)傅自應(yīng)等七位部長(zhǎng)級(jí)官員罕見(jiàn)同臺(tái)出席，就此作出詳盡的辨析和澄清。
在發(fā)布會(huì)上，傅自應(yīng)指出，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系絕非零和博弈，“美國(guó)吃虧論”站不住腳，考慮到服務(wù)貿(mào)易以及本地銷(xiāo)售等因素，美國(guó)表面上是貿(mào)易逆差，實(shí)際則獲得了“利益順差”。
此外，白皮書(shū)指出，特朗普政府上臺(tái)以來(lái)片面強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”、奉行單邊主義、貿(mào)易霸凌主義，破壞了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，沖擊了全球價(jià)值鏈和國(guó)際分工體系，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)源。
美方在雙邊貿(mào)易中獲利更多
9月25日的發(fā)布會(huì)上，傅自應(yīng)指出，美國(guó)一些人稱(chēng)，中國(guó)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易出現(xiàn)巨額逆差，“這個(gè)說(shuō)法與事實(shí)不符，完全是一種誤導(dǎo)。”
白皮書(shū)指出，貨物貿(mào)易上，2017年美國(guó)對(duì)華貨物出口1298.9億美元，較2001年的191.8億美元增長(zhǎng)577%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國(guó)對(duì)全球112%的出口增幅。2017年美國(guó)出口中57%的大豆、25%的波音飛機(jī)、20%的汽車(chē)、14%的集成電路、17%的棉花都銷(xiāo)往中國(guó)。
結(jié)構(gòu)上，美國(guó)居于全球價(jià)值鏈的中高端，對(duì)華出口多為資本品和中間品；中國(guó)居于中低端，對(duì)美出口多為消費(fèi)品和最終產(chǎn)品。
傅自應(yīng)表示，美國(guó)有沒(méi)有吃虧，企業(yè)和消費(fèi)者心里最清楚。從生產(chǎn)看，中國(guó)對(duì)美出口的“高技術(shù)產(chǎn)品”，大多只是在華完成勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)，包含大量關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品的進(jìn)口與國(guó)際轉(zhuǎn)移價(jià)值，更多是賺加工費(fèi)；而美國(guó)企業(yè)從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)獲益巨大。從消費(fèi)看，質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的中國(guó)商品增加了美國(guó)消費(fèi)者的福祉。
“總的看，美方在雙邊貿(mào)易中獲利更大。美企在中美經(jīng)貿(mào)合作中獲得的利潤(rùn)遠(yuǎn)超中國(guó)企業(yè)。可以說(shuō)，貿(mào)易順差反映在中國(guó)，但‘利益順差’在美國(guó)。”
白皮書(shū)顯示，2015年美國(guó)自華進(jìn)口提振了美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.8個(gè)百分點(diǎn)；美國(guó)對(duì)華出口和中美雙向投資為美國(guó)GDP貢獻(xiàn)了2160億美元，提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率1.2個(gè)百分點(diǎn)；來(lái)自中國(guó)物美價(jià)廉的商品降低了美國(guó)消費(fèi)者物價(jià)水平，如2015年降低其消費(fèi)物價(jià)水平1-1.5個(gè)百分點(diǎn)。
2015年美國(guó)對(duì)華出口和中美雙向投資支持了美國(guó)國(guó)內(nèi)260萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。其中，中國(guó)對(duì)美投資遍布美國(guó)46個(gè)州，為美國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過(guò)14萬(wàn)個(gè)，而且大部分為制造業(yè)崗位。此外，2015年，中美貿(mào)易平均每年為每個(gè)美國(guó)家庭節(jié)省850美元成本，相當(dāng)于美國(guó)家庭收入的1.5%。
白皮書(shū)指出，中美貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象更多是由于美國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄不足、國(guó)際分工和跨國(guó)公司生產(chǎn)布局調(diào)整、美對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、美元國(guó)際貨幣地位等原因造成的，無(wú)視這些原因，而將責(zé)任歸咎于中國(guó)，是不公平、不合理的。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，美國(guó)指責(zé)對(duì)華貿(mào)易逆差只是片面選擇貨貿(mào)交易值做論據(jù)，卻對(duì)不斷增長(zhǎng)的中美服貿(mào)逆差只字不提。
事實(shí)上，正如白皮書(shū)披露，美國(guó)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易最大逆差來(lái)源地，且逆差快速擴(kuò)大。2007-2017年，美國(guó)對(duì)華服務(wù)出口額由131.4億美元擴(kuò)大到576.3億美元，增長(zhǎng)了3.4倍，同期美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易年度順差擴(kuò)大30倍至402億美元。
據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2015年美資企業(yè)在華銷(xiāo)售額高達(dá)4814億美元，遠(yuǎn)高于中資企業(yè)在美256億美元的銷(xiāo)售額，美國(guó)占有4558億美元的優(yōu)勢(shì)。德意志銀行發(fā)布的研究指出，扣除各自出口中其他國(guó)家企業(yè)子公司的貢獻(xiàn)等，2017年美國(guó)享有203億美元的凈利益。
技術(shù)轉(zhuǎn)移基于自愿原則
白皮書(shū)指出，中美之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移完全是基于自愿原則實(shí)施的契約行為。跨國(guó)公司在開(kāi)發(fā)新技術(shù)的同時(shí)，需要不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓已落后或是標(biāo)準(zhǔn)化了的技術(shù)，以延長(zhǎng)依靠舊技術(shù)獲取利潤(rùn)的時(shí)間。事實(shí)上，美國(guó)在華企業(yè)以此獲得了巨額利益回報(bào)。
商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文指出，不要把“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”作為借口來(lái)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，“中國(guó)所有的法律法規(guī)、政策文件都沒(méi)有‘強(qiáng)制’外企將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)企業(yè)的條款。”
他表示，中國(guó)確實(shí)有少部分行業(yè)要求中外合資，這是中國(guó)在入世談判時(shí)美、歐、日和其他WTO成員都接受的。作為談判結(jié)果，中國(guó)有權(quán)要求某些行業(yè)外資以合資方式進(jìn)入中國(guó)。“不僅中國(guó)這么做，許多國(guó)家都有這樣的要求。”
那么合資就是強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓嗎？王受文表示，并非如此。他表示，合資談判中，擁有技術(shù)的外企都會(huì)要一個(gè)好價(jià)格，否則不會(huì)同意轉(zhuǎn)讓技術(shù)，技術(shù)已經(jīng)體現(xiàn)在合資談判的要價(jià)之中，而這種談判是平等的民事主體之間的契約談判，是企業(yè)的平等磋商與自由選擇。
在華外商獨(dú)資企業(yè)則不存在技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。他表示，中國(guó)取消合資要求的力度正在越來(lái)越大，對(duì)于合資的要求需要在WTO框架內(nèi)，或通過(guò)雙邊自貿(mào)談判、投資協(xié)定談判來(lái)解決。
補(bǔ)貼方面，財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡指出，補(bǔ)貼是政府用來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈、糾正發(fā)展不平衡的一種政策工具，被包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家普遍使用。中國(guó)的補(bǔ)貼政策嚴(yán)格遵守了WTO規(guī)則。
WTO將補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼（主要是出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼）、可訴補(bǔ)貼（成員國(guó)可訴諸WTO的補(bǔ)貼）、不可訴補(bǔ)貼（不會(huì)引起扭曲和不公平的補(bǔ)貼，主要用于支持研發(fā)、生態(tài)環(huán)保等內(nèi)容）。
“中國(guó)現(xiàn)在的補(bǔ)貼政策主要是以不可訴補(bǔ)貼為主，輔之以可訴補(bǔ)貼，全面取消禁止性補(bǔ)貼。”
鄒加怡表示，未來(lái)中國(guó)補(bǔ)貼政策改革的總體方向是以不可訴補(bǔ)貼為主，盡可能少地采用可訴補(bǔ)貼。此外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)賀化指出，美方指責(zé)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的言論是毫無(wú)依據(jù)的，完全抹殺了中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效。
中國(guó)日益加強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為外國(guó)企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障，美國(guó)企業(yè)也因此獲益豐厚。2016年中國(guó)向美國(guó)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)79.6億美元。
全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨碎片化風(fēng)險(xiǎn)
白皮書(shū)指出，美國(guó)大量監(jiān)管政策違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，歧視他國(guó)產(chǎn)品，具有明顯的利己主義和保護(hù)主義傾向。美國(guó)通過(guò)立法直接或間接限制購(gòu)買(mǎi)其他國(guó)家產(chǎn)品，使他國(guó)企業(yè)在美遭受不公平待遇。美國(guó)還濫用“國(guó)家安全審查”，阻礙中國(guó)企業(yè)在美正常投資活動(dòng)。
非關(guān)稅壁壘上，美國(guó)采用大量具有隱蔽性、歧視性和針對(duì)性的措施，對(duì)國(guó)內(nèi)特定市場(chǎng)施以嚴(yán)格保護(hù)，根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，美國(guó)當(dāng)前已通報(bào)的衛(wèi)生和植物檢疫以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施分別有3004項(xiàng)和1574項(xiàng)，占全球的比重分別高達(dá)18%和6.6%。
美國(guó)還濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，2017年，全球共有837項(xiàng)新的保護(hù)主義干預(yù)措施，其中美國(guó)出臺(tái)143項(xiàng)措施，占全球總數(shù)的17.1%。2018年1-7月底，美國(guó)出臺(tái)的保護(hù)主義措施占全球比重更是達(dá)到33%。
此外，美國(guó)聯(lián)邦和地方政府對(duì)部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供了大量補(bǔ)貼、救助和優(yōu)惠貸款，2000-2015年間，美國(guó)聯(lián)邦政府以撥款、稅收抵免等方式至少向企業(yè)補(bǔ)貼了680億美元，其中582家大公司獲得的補(bǔ)貼占總額的67%。
同時(shí)，美國(guó)片面指責(zé)他國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。事實(shí)上，美國(guó)政府實(shí)施了比官方說(shuō)法多得多的產(chǎn)業(yè)政策，后者包括技術(shù)創(chuàng)新、政府采購(gòu)、對(duì)特定部門(mén)和企業(yè)的補(bǔ)貼，關(guān)稅保護(hù)、貿(mào)易協(xié)定等多方面內(nèi)容。
為強(qiáng)化制造業(yè)在全球的領(lǐng)導(dǎo)者地位，美國(guó)近年來(lái)研究制定了《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》、《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》等一大批產(chǎn)業(yè)政策。白皮書(shū)指出，《中國(guó)制造2025》正是借鑒了美國(guó)上述政策文件，結(jié)合中國(guó)實(shí)際制定出臺(tái)的，是一個(gè)引導(dǎo)性、愿景性的文件，也是一個(gè)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、開(kāi)放包容的發(fā)展規(guī)劃。
此外，美國(guó)以國(guó)內(nèi)法“長(zhǎng)臂管轄”制裁他國(guó)，將國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化、經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，藐視國(guó)際協(xié)定的權(quán)威性，采取了一系列背信棄義的做法，擾亂了全球治理秩序。
工信部副部長(zhǎng)羅文指出，美國(guó)上述措施割裂了各國(guó)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，使全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨碎片化的風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)加征關(guān)稅打亂了正常的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，使一些行業(yè)上下游脫節(jié)。此舉也破壞了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，使全球的產(chǎn)業(yè)鏈陷入失序化狀態(tài)。截至今年7月，除中國(guó)外，歐盟、加拿大、墨西哥等美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴都相繼加入了反制行列，全球貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)在明顯上升。
無(wú)法進(jìn)行“刀架脖子上”的談判
白皮書(shū)發(fā)布之日，正是美國(guó)對(duì)華2000億美元商品加征10%關(guān)稅的落地時(shí)點(diǎn)。作為回?fù)簦袊?guó)對(duì)600億美元美國(guó)商品加征10%或5%關(guān)稅。白皮書(shū)對(duì)中方的立場(chǎng)作了系統(tǒng)的闡述。
首當(dāng)其沖的就是，中國(guó)將堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和核心利益。對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)不愿打，但不怕打，必要時(shí)不得不打。中國(guó)有信心、有決心、有能力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
同時(shí)中方談判的大門(mén)一直敞開(kāi)，但談判必須以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致為前提，不能在關(guān)稅大棒的威脅下進(jìn)行，不能以犧牲中國(guó)發(fā)展權(quán)為代價(jià)。
白皮書(shū)稱(chēng)，中美和則兩利，斗則俱傷，中國(guó)將堅(jiān)定推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展，中國(guó)愿意在平等、互利前提下，與美國(guó)重啟雙邊投資協(xié)定談判，適時(shí)啟動(dòng)雙邊自貿(mào)協(xié)定談判。
然而，關(guān)稅落地使中美雙方此前保持溝通的新一輪磋商希望渺茫。
王受文表示，何時(shí)能重啟中美高級(jí)別經(jīng)貿(mào)磋商完全取決于美方的意愿，要想讓談判磋商有效果，必須要平等對(duì)待、相互尊重。“現(xiàn)在美方采取了如此大規(guī)模的關(guān)稅措施，把刀架在別人的脖子上，這種情況下談判怎么進(jìn)行？它不是一個(gè)平等的談判和磋商。”
白皮書(shū)指出，中方相信，美國(guó)的成熟政治家最終能夠回歸理性，客觀全面認(rèn)識(shí)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，使中美經(jīng)貿(mào)摩擦的處理回到正確軌道上來(lái)。
文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
