歐盟發(fā)布WTO改革建議 堅(jiān)持維護(hù)多邊主義
2020-09-02 17:04:43
當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日，歐盟委員會(huì)發(fā)布的一份針對(duì)世貿(mào)組織（WTO）改革的概念文件中，歐盟指出，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，面臨著自成立以來最嚴(yán)重的危機(jī)：在制定國際貿(mào)易的基本規(guī)則和結(jié)構(gòu)以及最有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，WTO的基本原則第一次受到了威脅。
為此，歐盟在該文件中提出其改革建議涉及三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：一是更新現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則以滿足全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；二是加強(qiáng)WTO的監(jiān)督作用；三是擺脫WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制目前面臨的僵局。
WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制目前的僵局是由美方造成的。且自2016年8月起以“美國政府換屆”為由阻撓上訴機(jī)構(gòu)開啟新法官遴選程序后，又陸續(xù)提出各種理由，但從未提出解決方案。
中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡表示，歐盟在18日正式公布這份文件之前，已經(jīng)有相關(guān)人員來華同中方進(jìn)行過交流；其提出改革的初衷是看到目前有些國家在貿(mào)易方面采取單邊主義形式，偏離了多邊主義，而歐盟提出改革WTO的首要目標(biāo)是敦促大家遵守多邊紀(jì)律，將單邊拉回到多邊之中。
WTO現(xiàn)有爭(zhēng)端機(jī)制最多維持到明年底
在這份概念文件中，歐盟方面用很大篇幅解釋了目前WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在美方的阻撓下出現(xiàn)的癱瘓局面、美方提出的種種理由，以及歐盟的應(yīng)對(duì)之策。
歐盟在文件中開門見山地指出，如美國繼續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)展開成員遴選活動(dòng)，那么WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制最多只能維持到2019年12月。
“如果不能解決這一問題，明年最后就會(huì)只剩下一位大法官了?！贝薹脖硎?，而按照WTO上訴機(jī)構(gòu)的原則，每個(gè)上訴案件均需3位上訴機(jī)構(gòu)成員才能審理，實(shí)際上還要考慮到因?yàn)槊舾卸霈F(xiàn)回避的狀況。
據(jù)悉，目前上訴機(jī)構(gòu)正式法官僅剩4人（定員7人），且4人中的大法官斯旺森的任期即將在今年9月30日結(jié)束。在8月27日WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制例會(huì)上，美國再次明確表態(tài)，不會(huì)批準(zhǔn)一位上訴機(jī)構(gòu)大法官的連任申請(qǐng)，也不同意開啟新的法官甄選程序。這就意味著WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的上訴機(jī)構(gòu)將從今年10月起僅剩下3名大法官辦案。
在8月27日的這次會(huì)議上，除了此前美方提出的“上訴機(jī)構(gòu)工作程序第15條”程序問題之外，美方又提出了新的要求，譬如上訴機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期違反、忽視有關(guān)訴訟程序不應(yīng)超過90天的規(guī)定，并批評(píng)上訴機(jī)構(gòu)對(duì)于事實(shí)的審查方式，以及其和對(duì)成員國內(nèi)法的重新審查方式等問題。
歐盟在這份文件中指出，不預(yù)判美國關(guān)注是否合理這一問題。但要抱著解決和完善爭(zhēng)端解決機(jī)制的目的提出一個(gè)綜合性方案建議。
首先，在美國提出的“90天期限”問題上，歐盟指出，可以將相關(guān)法條改為，“在任何情況下，有關(guān)程序都不應(yīng)超過90天，除非案件成員方同意。”
其次，歐盟提出希望將目前上訴機(jī)構(gòu)成員的定員7名增加到9名，并指出這在提高上訴機(jī)構(gòu)效率之外，還可以改善上訴機(jī)構(gòu)的地域平衡問題。
第三，考慮到目前上訴機(jī)構(gòu)的大法官為兼職工作，可以規(guī)定上訴機(jī)構(gòu)的成員為全職工作，這也將提告上訴機(jī)構(gòu)的效率，不過也要在薪酬、養(yǎng)老金等方面進(jìn)行改變，同時(shí)為上訴機(jī)構(gòu)成員設(shè)置一屆但是更長(zhǎng)任期（6-8年）。
其實(shí)就算都改過來，美國都能贏么？崔凡表示，歐盟此舉也是為表面上尊重美方意圖，實(shí)際上是為了延續(xù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的生命。
歐盟充當(dāng)多方調(diào)節(jié)角色
除希望解決爭(zhēng)端解決機(jī)制僵局之外，歐盟還在此份文件中提出了兩大項(xiàng)改革建議，第一項(xiàng)為更新現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則以滿足全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；第二項(xiàng)為加強(qiáng)WTO的監(jiān)督作用，其主要內(nèi)容同改革透明度相關(guān)。
在更新先行國際貿(mào)易規(guī)則方面，歐盟將重點(diǎn)放在了實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則上，并提出要在補(bǔ)貼和國有企業(yè)問題方面進(jìn)行改革，且提出要制定新規(guī)則以解決服務(wù)和投資壁壘，其中就包括在強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域制定新規(guī)則。
歐盟在此方面的建議同今年5月底歐美日三方并在達(dá)成了“美國、日本和歐盟貿(mào)易部長(zhǎng)三方會(huì)議聯(lián)合聲明”中的內(nèi)容類似，彼時(shí)三方均認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確并改進(jìn)WTO現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則，以確保新加入的發(fā)展中國家成員無法規(guī)避這些規(guī)則的使用。
隨后，歐盟在7月25日同美方達(dá)成的共同聲明中也再次確認(rèn)上述立場(chǎng)并形成兩項(xiàng)共識(shí)。首先，在WTO規(guī)則改革的內(nèi)容方面，美歐雙方表示：“將推動(dòng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊、強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國企制造的（經(jīng)濟(jì)）扭曲以及過剩產(chǎn)能方面的改革?！?/span>
其次，為了落實(shí)這一立場(chǎng)，美歐雙方宣布，“立即建立一個(gè)執(zhí)行工作組”，成員將包括“最緊密的顧問”。值得注意的是，與美歐聲明中其他語焉不詳?shù)摹跋Ｍ?、“想要”等用詞相比，這個(gè)“立即（immediately）”一詞在短短的聲明中十分顯眼。
崔凡表示，在WTO改革中，對(duì)涉及補(bǔ)貼等內(nèi)容不應(yīng)該回避，參與談判，這也可以令中國國企在世界上的競(jìng)爭(zhēng)壓力小一點(diǎn)。
歐盟指出，將在未來數(shù)周與世貿(mào)組織其他成員繼續(xù)討論這些初步建議，以形成更加具體的方案，其中：歐盟已經(jīng)開始同美日進(jìn)行了三方談判，在最近一次的中歐峰會(huì)后同中國建立了工作組，同其他國家則保持著二十國集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)別的接觸。
文章來源：第一經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
