房地產稅立法有望加快 草案曾在內部征求意見
2020-09-02 17:05:57
從官方釋放信號來看，房地產稅立法有望加快。
8月7日，住建部在遼寧沈陽召開部分城市房地產工作座談會，要求各地因地制宜，精準施策、綜合施策，把地方政府穩地價、穩房價、穩預期的主體責任落到實處，確保市場穩定。
而此前的7月31日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，要求下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。
業內分析人士，“加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制”，指向了房地產稅。據了解，今年4月份，房地產稅法草案曾在系統內部征求過意見，省級人大、省級財政等相關部門都參與其中。有參與人表示，草案對各方面因素都有考慮。
房地產稅涉及到千家萬戶的利益，為社會各界高度關注。按照稅收法定原則，房地產稅法的出臺勢必會公開征求意見，以凝聚各方共識。多位財稅專家表示，房地產稅作為房地產市場長效機制的一環，能一定程度上打擊投機心理。房價漲跌影響因素很多，主要由供需關系決定，包括信貸政策、土地供應、戶籍政策等影響作用很大。房地產稅只是起到助推作用，不會其決定性作用。
立法有望加快
7月16日，在2018年上半年國民經濟運行情況發布會上，國家統計局新聞發言人毛盛勇也表示，下一步中央從供給側進一步發力，包括加快推進房地產稅相關政策舉措，實現多主體供給、多渠道保障，加快推進租售同權等一系列配套政策的落實，更好地實現“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個基本定位。
而早在今年3月初，財政部時任副部長史耀斌在全國兩會新聞發布會上表示，按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。
4月份，房地產稅法草案在內部完成了一輪意見征集。草案的具體細節還有待官方正式披露，但3月初史耀斌已經大體介紹了房地產稅的方向。“它的作用主要就是調節收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務的需求。”史耀斌表示。
史耀斌指出，房地產稅推進的總體思路是“立法先行、充分授權、分步推進”。他還介紹了房地產稅在其他國家的四個共通的制度安排，一是所有的工商業住房和個人住房，按評估值征稅；二是會有稅收優惠，比如給予一定的扣除標準，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等；三是為地方稅，收入屬于地方政府，收入用來滿足當地教育、治安等基礎公共服務支出；四是由于稅基復雜，需要建立完備的稅收征管模式，才能確保房地產稅征得到、征得公平。
“社會共識比以前多了些，基礎條件像資產評估法的出臺等，為房地產稅的開征提供了一些基礎條件。房地產稅的主要功能是籌集地方財政收入，在某個特定時期，可能有調控房地產市場預期的功能。不能夸大房地產稅的調控功能，房價漲跌取決于很多市場因素，包括金融、土地供應、人口等。”中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文表示。
劉劍文還表示，房地產市場長效機制是要促進房地產市場的平穩健康發展，避免房價的大漲大落。房地產稅是長效機制的一環，長效機制應該包括土地、金融、戶籍等多方面制度安排。
中南財經政法大學財政稅務學院副院長薛鋼認為，像房地產這樣的具體產業，主要由市場行為決定，稅收的影響沒有想象中那么大。“房住不炒”代表的是國家對房地產市場的定位，背后對應著一攬子制度和政策。房地產稅只是其中的一項，代表國家政策導向，起到引導預期的作用。
“開征房地產稅會增加房屋持有成本，投資投機買房的群體需要考慮買房是否劃算，持有多套住房是否值得。如果住房持有成本太高，買房不合算，人們可能會考慮其他資源配置方式。但是，房價的影響因素很多，稅收對房價不會有直接影響。在房地產市場很火的情況下，房地產稅是很容易轉嫁給租房或買房人。”薛鋼指出。
薛鋼也指出，開征房地產稅的主要目的是為了取得收入，地方政府缺乏地方稅；再者，是出于社會公平考慮，房產是家庭財產的重要組成部分，房產越多的人群，理應承擔更多稅負。
中國財政科學研究院研究員許文表示，房地產稅有多方面作用，既有籌集收入，也有調節消費行為的作用。房地產稅能起到一定抑制投機的作用，但房價受很多因素影響，主要由供需關系決定，不能夸大房地產稅對抑制房價的作用。國外開征房地產稅國家經驗顯示，中長期而言，房地產稅對房地產市場價格不會有太大影響。
可能設定稅率浮動區間
“房地產稅立法加快推進，是一種姿態，不能讓炒房現象過于旺盛。但各地在房地產市場調控過程中，已經出臺了很多限購限貸限售的政策，這些行政政策需要與包括房地產稅在內的長效機制進行較好的銜接。”武漢大學法學院教授熊偉表示。
中國財政科學研究院院長劉尚希指出，房地產稅不會是全國各個地方完全一樣，應該是在中央統一立法的框架下，讓各個地方能有空間結合當地實際情況因地制宜，確定稅率、稅基以及征收的具體辦法。
房地產稅改革思路中的“充分授權”，有望給予地方一定自主空間。“可能類似資源稅那樣，全國立法確定稅率浮動空間，由地方在區間內選擇稅率；在稅收優惠政策上，比如有些房屋是否可以免征，免征面積等，地方也可以有一定空間。中國一二三四線房地產市場差異太大，全國不同地區不可能適用同一標準。”薛鋼指出。
在優惠政策上，業內似乎較多傾向于給予一定人均免征面積。“現在社會上應該有一定共識，不是按套數征收，而是按照面積并作合理扣除，結合價格來確定稅基，比如允許人均50平米的面積扣除。”劉劍文表示。
熊偉表示，不管是40還是60平米，對于基本住房需求可能給予免稅或低稅的方式，因此，對于一般普通家庭房地產稅不見得有多大的影響；針對超面積的房子來征稅，擁有的房屋越多，交稅可能會越多，起到調節收入的功能。
當然，目前上述具體安排，僅代表社會上的部分聲音。房地產稅法草案尚未披露，征稅目的、制度安排、征稅公平等還有很大探討空間。
文章來源：21世紀經濟報道
