央財(cái)評(píng)論：個(gè)稅起點(diǎn)可否各地不同？
2020-09-02 17:06:10
7月28日，是“個(gè)稅改革意見征集”的最后一天，在為期一個(gè)月的征集時(shí)間里，社會(huì)各界反饋意見超過13萬條，關(guān)注度遠(yuǎn)高于同期征求意見的其他三部法律草案。
個(gè)稅法修改涉及五個(gè)方面：
將個(gè)稅起征點(diǎn)從每月3500元提高到5000元；涵蓋范圍從工資薪金所得擴(kuò)大至工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)四項(xiàng)所得綜合加總；新設(shè)立專項(xiàng)附加扣除，增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除；優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大較低檔稅率級(jí)距；增加反避稅條款。
起征點(diǎn)提多少？專項(xiàng)扣除怎么扣？個(gè)稅改革，民眾關(guān)切聚焦何處？7月29日晚，《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》邀請(qǐng)中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康和財(cái)經(jīng)評(píng)論員章弘做客演播室，展開深入探討。
探討問題一：個(gè)稅起征點(diǎn)到5000 是否適宜？
賈康：起征點(diǎn)，不能把它作為決定一切的因素來看，起征點(diǎn)合適不合適要和稅制里其他的參數(shù)綜合在一起做一個(gè)優(yōu)化。
起征點(diǎn)并不是抬得越高越好，它的覆蓋人群不能過小，不能把這個(gè)稅種過于邊緣化。上一輪從2700到3500的調(diào)整，一開始個(gè)人所得稅超額累進(jìn)稅率只覆蓋3000萬人左右，我們將近14億人口也就是2%出頭的社會(huì)成員受到稅率的調(diào)節(jié)，表現(xiàn)了這個(gè)稅有邊緣化的特征。
后來隨著居民收入提高，覆蓋面實(shí)際對(duì)應(yīng)的人群又在擴(kuò)大。這一次如果一下提高到8千，甚至有人提到1萬、3萬，它實(shí)際覆蓋的人群無疑會(huì)大大縮小。我個(gè)人認(rèn)為，如果一下子要抬到1萬是不合適的。
探討問題二：起征點(diǎn)是否可以各地不同？
章弘：我覺得個(gè)稅是所有稅中里面最公平的一個(gè)稅種，因?yàn)樗歉鶕?jù)勞動(dòng)所得來的，但是全國統(tǒng)一成5000元起征是否公平，比如說住在上海和蘭州的人，相對(duì)來講收入完全不一樣，所以我覺得個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)應(yīng)該考慮到每一個(gè)人收入的水平不一樣，而不應(yīng)該是全國統(tǒng)一的。
賈康：各個(gè)城市的物價(jià)、平均收入水平不一樣，如果按照行政區(qū)劃來做區(qū)別對(duì)待，它會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題，比如北上廣深這樣的城市抬高了，大家都會(huì)涌入這些城市。但如果對(duì)人力資本、勞動(dòng)力的流動(dòng)，按區(qū)域劃分來區(qū)別對(duì)待調(diào)節(jié)，這等于給勞動(dòng)力這個(gè)生產(chǎn)要素流動(dòng)設(shè)置了特定的壁壘，這種壁壘不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的績(jī)效水平的提高，而且它會(huì)帶來副作用，就是妨礙了人才流動(dòng)。
章弘：一個(gè)人去不去上海，肯定不光考慮稅收的起征點(diǎn)，因?yàn)槲覀儑业亩愂盏停覀儎趧?dòng)力的成本低，還有其他一些條件，我們才有機(jī)會(huì)成為全世界來投資的熱土。
探討問題三：專項(xiàng)附加扣除到底怎么扣？
賈康：專項(xiàng)扣除，發(fā)展方向應(yīng)該是家庭綜合申報(bào)，家庭幾個(gè)人掙工資，家庭成員里面所有的收入合在一起，工資之外也要合進(jìn)來，然后再做這方面比較合理的所謂專項(xiàng)扣除。
章弘：我也是主張家庭為主。如果我們把老年人贍養(yǎng)的費(fèi)用也放進(jìn)來不征稅，也會(huì)起到鼓勵(lì)人們贍養(yǎng)老人的作用。
探討問題四：個(gè)稅改革到底要達(dá)到什么效果？
賈康：個(gè)人所得稅不是普惠，應(yīng)該有特定針對(duì)性，就是按照支付能力原則，收入高的應(yīng)該多交一些，總體上要適應(yīng)老百姓的訴求和關(guān)切，使稅收的調(diào)解作用得到更好的發(fā)揮。抽肥補(bǔ)瘦，是個(gè)人所得稅一個(gè)非常重要的功能。
章弘：個(gè)稅改革應(yīng)該讓分配機(jī)制更加公平，讓我們每一個(gè)家庭的生活更加的美好。從根本上說還有一個(gè)稅率改革的問題，在目前個(gè)人收入、經(jīng)營收入、資本收入這三者中，個(gè)人稅收的稅率可以最高達(dá)到45%，經(jīng)營收入是35%，資本收入是20%，但更合理的稅率，應(yīng)該是個(gè)人所得收入最高稅率偏低一些，資本收入應(yīng)該再高一些。
文章來源：央視網(wǎng)
