本月省級(jí)國(guó)地稅合并，將提升稅收規(guī)范公
2020-09-02 17:07:38
本月國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局即將合并，這將直接影響80多萬(wàn)國(guó)地稅系統(tǒng)在職干部，更間接影響億萬(wàn)企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體。
省級(jí)層面的國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)將在6月正式合并。這將是3月公布的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱(chēng)《方案》）明確省級(jí)和省以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，國(guó)地稅合并邁出的第一步，這也將宣告分設(shè)了24年的國(guó)地稅將成為歷史。
然而，國(guó)地稅合并還面臨不少挑戰(zhàn)，比如機(jī)構(gòu)合并之后的人事安排難題，合并之后對(duì)地方財(cái)力的影響，稅務(wù)總局與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制如何建立等。而解決這些問(wèn)題的具體方案正在設(shè)計(jì)中，同時(shí)在6月1日北京召開(kāi)的國(guó)稅地稅征管體制改革座談會(huì)上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正對(duì)國(guó)稅地稅征管體制改革進(jìn)行動(dòng)員部署，他要求各地區(qū)、各部門(mén)在改革實(shí)施中不能講條件、不能搞變通、不能打折扣，確保改革圓滿完成。
掛牌在即
1993年之前，省及省以下級(jí)地方政府只有一個(gè)稅務(wù)局，負(fù)責(zé)所有稅收和非稅收入征收，匯總收入后中央從中抽成。但當(dāng)時(shí)地方通過(guò)多種手段導(dǎo)致中央獲得的收入占比持續(xù)減少。為了提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，1994年的分稅制改革分設(shè)國(guó)稅和地稅，國(guó)稅負(fù)責(zé)征收中央稅收收入，地稅則負(fù)責(zé)征收地方稅收收入。這也是稅收分類(lèi)中中央稅與地方稅的由來(lái)。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)地稅分設(shè)漸漸弊大于利，企業(yè)抱怨多頭收稅的聲音愈來(lái)愈大，而且國(guó)地稅執(zhí)法尺度不一也讓不少企業(yè)困擾。隨著地方主體稅種營(yíng)業(yè)稅被改為中央與地方共享的增值稅之后，增值稅成為第一大主體稅種，共享稅成為稅收主體，這也為國(guó)地稅合并奠定基礎(chǔ)。在此背景下，國(guó)家決定將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。
多名稅務(wù)人員表示，6月下旬各省份的國(guó)地稅將正式合并掛牌。
人員安置問(wèn)題
國(guó)地稅合并后的要面臨的最直接的問(wèn)題就是合并后的80多萬(wàn)稅務(wù)干部的工作和職位如何安排？韓正在北京市國(guó)稅、地稅局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分考慮干部職工的切身利益，解決他們的后顧之憂。
合并之后兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能重組，人員必然會(huì)大量溢出，也很難分流到其他部門(mén)。為了確保改革平穩(wěn)過(guò)渡，一般都會(huì)用幾年時(shí)間內(nèi)部慢慢消化，靠老人退休和少招新人來(lái)解決。
在人員安置中，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并后領(lǐng)導(dǎo)干部如何安排又是一大難點(diǎn)。為了化解國(guó)地稅合并領(lǐng)導(dǎo)干部安置難題，部分省份主動(dòng)作為，將地稅局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到其他部門(mén)。
由于國(guó)地稅待遇不一，合并后如何平穩(wěn)過(guò)渡也是需要考慮的。在人員待遇方面不應(yīng)該“一刀切”，需要用最大的包容性解決這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)時(shí)間來(lái)?yè)Q取改革空間，逐步統(tǒng)一待遇。
在前述座談會(huì)上，韓正表示，國(guó)稅地稅征管體制改革時(shí)間緊、任務(wù)重。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)明確解決問(wèn)題的政策措施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要積極承擔(dān)主體責(zé)任，各級(jí)黨委政府要履行好共同責(zé)任，各相關(guān)部門(mén)要履行好支持責(zé)任。要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處改革中的違紀(jì)行為。
國(guó)地關(guān)系需要協(xié)調(diào)
國(guó)地稅合并存在的一大問(wèn)題是地方擔(dān)心財(cái)政收入能否得到保障。因?yàn)橐郧暗囟惥终魇盏氖杖霘w地方，而現(xiàn)在國(guó)地稅合并后，這一收入中央與地方如何做好分賬？另外分賬后，財(cái)政資金劃轉(zhuǎn)到地方的賬上也存在時(shí)間差。地方政府無(wú)法像以前那樣控制稅務(wù)局。這也讓地方政府感到不確定。
目前國(guó)地稅合并對(duì)地方財(cái)政收入的影響，需要跟中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、地方稅體系構(gòu)建等改革協(xié)同起來(lái)，最怕改革脫節(jié)造成地方為了籌集收入使勁兒賣(mài)地。
此次國(guó)地稅合并看上去似乎只是稅務(wù)系統(tǒng)改革，實(shí)際上會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)和地方政府行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)家稅收的合并意味著收緊地方政府征收稅收的權(quán)利，地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中也就少了一個(gè)抓手，難以再采用以前的稅收優(yōu)惠來(lái)招商引資。由于收入端的手段失效，地方政府難免會(huì)增加支出端的手段，也就是用財(cái)政補(bǔ)貼的方式替代給企業(yè)的稅收優(yōu)惠。雖然不能排除這樣的地方行為，但是相比隱性的稅收優(yōu)惠，違規(guī)的財(cái)政補(bǔ)貼更容易被監(jiān)管。所以，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)地稅合并有利于形成一個(gè)規(guī)范、高效的稅制。
