借力“一帶一路”和粵港澳大灣區建設 澳門打出多元發展“組合拳”
2020-09-02 17:08:37
澳門北鄰廣東省珠海市，西與珠海市的灣仔和橫琴對望，東與香港隔海相望，相距60公里。提起澳門，不少人的印象只停留在其享有的“世界賭城”稱號上，然而作為世界人口密度較高的地區之一，澳門不僅是繁忙高效的重要國際自由港，更是全球最富裕的地區之一。根據澳門統計局提供的數據，2016年，澳門人均GDP為6.94萬美元，約為香港的1.6倍，位列全球第五。在2017年6月中國社會科學院與《經濟日報》聯合發布的2016年版《中國城市競爭力》報告中，澳門在海峽兩岸暨港澳地區近300個城市中脫穎而出，在三大榜單中分別晉升至前十名。其中，宜居競爭力位列第四，綜合經濟競爭力及可持續競爭力均位列第八。澳門統計局提供的數據還顯示，澳門2016年總體失業率低于2%，是全世界失業率最低的十大國家和地區之一。
在剛剛過去的2017年12月20日，澳門迎來了回歸祖國十八周年的紀念日。十八年來，在“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針下，澳門在社會、經濟、旅游業、對外經貿合作、多元文化交流等方面都取得了亮眼的成績。同時，澳門與內地貿易往來日益緊密，雙方進出口值快速增長。根據拱北海關官網的統計數據，從1999年12月至2017年11月，內地經拱北海關對澳門進出口總值達2138.3億元，約占內地與澳門貿易總值的8成左右。僅是2017年前11個月，經拱北海關對澳門進出口值為134.6億元，貿易規模是1999年同期的3.7倍。
近年來，“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區建設框架的提出，為澳門帶來了新的發展機遇。目前，澳門正積極探索自身與二者的契合點，提出建設世界旅游中心，打造中國與葡語國家商貿合作服務平臺，建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，促進經濟適度多元可持續發展的目標。澳門社會文化司司長譚俊榮在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，澳門特區政府十分關注與國家“十三五”規劃對接，參與“一帶一路”和粵港澳大灣區城市群的建設。“希望未來澳門與內地的合作從深度到廣度上都有所加強，讓澳門發揮好平臺和窗口的作用，更好融入國家發展大局。”
港珠澳大橋推動粵港澳合作澳門與廣東地區的合作有著先天的優質土壤，“早在2003年，國家商務部就與澳門特區簽訂《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》協議，這是澳門與內地合作的重要標志。之后，《泛珠江三角洲區域合作框架協議》和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》在2004年和2008年的分別實施、2011年《粵澳合作框架協議》的簽訂等，都使澳門與內地的合作進一步加強。”粵港澳合作促進會副會長、廣東省政協委員楊道匡告訴21世紀經濟報道記者。
據楊道匡介紹，中央政府給予澳門特區各方面大力的支持，包括給予澳門制造產品零關稅進入內地市場、開放內地49個城市居民以“自由行”形式赴澳門旅游、澳門大學在珠海橫琴建立校區、在橫琴設立粵澳合作產業園以及明確劃定澳門管轄水域范圍等系列措施，都使澳門在與內地的合作中得到真實的成果。“目前‘一帶一路’是一個很好的契機，‘一帶一路’背景下的粵港澳大灣區建設為粵澳合作提供更多空間和動力，粵澳合作迎來了新的起點。”楊道匡說。
“一帶一路”倡議下，國家賦予澳門一個中心一個平臺，即“世界旅游休閑中心”和“中國與葡語國家商貿合作平臺”的定位。“這就要求澳門必須和周邊廣東城市合作，豐富旅游資料，彌補澳門休閑空間不足的短板。粵港澳大灣區的建設從更大范圍、更高層次對區域合作進行變革創新和融合升級，粵澳合作被納入到這一大的框架體系內，其活力和潛力被進一步激發，進一步推動中葡、中拉合作，吸引國際高端人才。”楊道匡表示。
即將通車的港珠澳大橋連接香港、澳門、珠海，為打造大珠江三角洲3小時經濟圈和1小時生活圈提供了實現可能，將進一步推動粵港澳合作和粵港澳大灣區建設。楊道匡認為，這也將給澳門的旅游業發展帶來新的契機，“從香港國際機場出來的游客，可以先到大嶼山的迪士尼；再到澳門，那里有博彩業和歷史文化遺產；然后到珠海，那里有橫琴長隆度假區，還有金灣區海洋溫泉。大橋通了之后就可以把幾種不同風格的旅游串聯起來。”
從小在澳門長大的澳門人歐思琴在內地的大學畢業后選擇定居中山，目前在中山經營一家獨立攝影工作室。她告訴21世紀經濟報道記者，自己感受到這幾年來澳門與珠海、江門、中山等地的連通越發密切了，而自回歸以來，澳門從經濟到社會各方面都得到了很好的發展。“我跟老公都是澳門人，平時經常往返澳門和中山，因為工作關系經常要到香港，希望港珠澳大橋開通后我們可以節省更多在路上的時間。”她說。
謀求經濟適度多元發展
自澳門回歸以來，博彩業持續快速增長，一直是澳門的主要經濟支柱和特區政府財政收入的重要來源。由于財政收入主要來自博彩稅收，一旦游客減少，澳門經濟就會出現較大波動。
近年來，中央強調澳門經濟應“適度多元”發展。在2016年公布的“五年規劃”發展篇中，澳門也重點突出推動經濟適度多元發展以及與國家發展戰略的對接，提出優先培育澳門的會展業、中醫藥業、文化創意產業的成長，在經濟多元化發展的同時提供更多就業崗位。“推動經濟適度多元是中央政府交給我們的重要任務，也是澳門要實現可持續發展的必由之路。”澳門財政經濟司司長梁維特在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。
如今在僅有30余平方公里的澳門，會展業異軍突起。國際展覽業協會最近發布的報告顯示，作為亞洲區內發展時間最短及最小型的展覽市場之一，澳門被評為過去5年表現最出色的展覽市場，其凈銷售展覽面積從2012年至2016年的升幅高達200%，為全亞洲升幅最高的地區。
而基于特殊的歷史條件及地理環境，中醫藥在澳門有非常大的發展潛力。近年來，澳門特區政府推出一系列積極措施支持中醫藥教育、科研及產業化發展，將中醫藥作為經濟多元發展的一個重點，這也得到了中央政府的積極支持。世界衛生組織確定將在澳門構建傳統醫藥中心，傳統醫藥中心將與國家重點實驗室，以及中醫藥科技產業園區有機結合，令澳門的中醫藥發展更進一步。“中醫藥產業發展是澳門多元發展的重要組成部分，特區政府高度重視中醫藥產業化和標準化，未來我們的工作重點是加快橫琴粵港澳合作中醫藥產業園區的發展，共建國際中醫藥產業基地及國際中醫藥交易平臺。”梁維特告訴21世紀經濟報道記者。
除此之外，據梁維特介紹，澳門還大力發展特色金融業、文化創意產業以及扶持培育中小企業發展，打出促進經濟適度多元發展政策“組合拳”。2017年，港澳兩地特區政府簽署了《香港特別行政區與澳門特別行政區關于建立更緊密經貿關系的安排》（簡稱“港澳CEPA”）。協議覆蓋貨物貿易開放、服務貿易開放、海關程序和貿易便利化、知識產權等多項內容。作為《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）升級版重要組成部分的“投資協議”和“經濟技術合作協議”先后簽訂。
對于CEPA相關協議的簽署，梁維特對21世紀經濟報道記者表示，協議的簽署表明中央政府充分肯定了澳門在“一帶一路”建設中的獨特角色，明確支持澳門中葡商貿合作服務平臺的建設，加強了支持和配合澳門經濟適度多元化的力度。同時，也拓寬了澳門中小微企、專業人士和青年人的發展空間，為澳門社會融入國家發展大局創造了更有利的條件。
建設“一個中心，一個平臺”十九大報告明確指出，香港、澳門發展同內地發展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。根據2017年7月1日國家發改委和粵港澳三地政府共同簽訂的《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，澳門的合作目標是推進建設世界旅游休閑中心，打造中國與葡語國家商貿合作服務平臺，建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，促進經濟適度多元可持續發展。
“建設‘世界旅游休閑中心’和‘中國與葡語國家商貿合作平臺’既是國家層面賦予澳門在‘一帶一路’倡議和粵港澳大灣區建設中的功能，亦是澳門結合自身優勢找尋到的定位，即‘國家所需，澳門所長’。”澳門科技大學副校長龐川在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出。他認為，未來澳門應進一步探索與“一帶一路”倡議的契合點，發揮自身在國家經濟建設和對外開放中的作用，參與區域合作，將“澳門優勢”用到實處。同時結合澳門提出的“五年規劃”，在把澳門建成具有國際先進水平的宜居、宜業、宜行、宜游、宜樂的城市的過程中，將“世界旅游休閑中心”的定位具體化為旅游城市、休閑城市、世界城市等多重含義，達成安居樂業、繁榮穩定的城市追求。
楊道匡指出，對于澳門特區而言，在國家經濟發展和對外開放中發揮獨特優勢其中一項功能和作用，就是在澳門舉辦中國與葡語國家經貿合作論壇，并加強澳門作為中葡商貿合作平臺的服務作用。此外，澳門此前因服務業收益減少而遇到經濟調整周期，因此楊道匡建議，在與粵港澳大灣區城市群合作發展旅游業的基礎上，澳門應順應國家經濟從高速增長到高質量發展的新階段，適度增加經濟發展中的文化元素和科技元素，發展實體經濟。“澳門應把握好‘一帶一路’和粵港澳大灣區的機遇，積極參與，在建設‘一個中心’和‘一個平臺’的過程中通過與灣區城市群的合作解決自身資源不足，以及土地短缺問題，助力國家發展。”他說。來自：21世紀經濟報道 ?陳若萌（編輯：趙海建）
