多部門進駐式全面檢查開始 網約車平臺進入強風控周期
2020-09-02 17:05:17
9月5日起，全國范圍內網約車順風車平臺公司進駐式全面檢查正式開展。按照交通運輸新業態協同監管部際聯席會議召開的第二次會議要求，對負有不可推卸責任的滴滴公司將依法依規進行嚴厲查處。
部際聯席會議還要求，加快完善法律法規和制度規則，加快推進網約車合規化進程，加大對平臺公司違法違規行為的懲處力度，切實提高對網約車順風車的長效治理能力。
而就在9月4日，滴滴表示，在深刻吸取順風車重大安全事故教訓后，為保障出行安全和司乘雙方的合法權益，加快合規化進程，將于2018年9月4日啟動安全大整治。同時，滴滴將于2018年9月8日23點至9月15日凌晨5點期間在中國大陸地區暫停提供深夜23:00-5:00時間段的出租車、快車、優步、優享、拼車、專車、豪華車服務。
據了解，目前，各地的監管措施正一一落地。比如，9月3日上午，廣州市對嘀嗒等順風車平臺公司進行了約談，要求堅決禁止以順風車名義開展非法營運。
此前，由于平臺規則和監管缺失，利用順風車非法營運現象長期存在，執法中如何區分真正的順風車與借順風車營運行為？近日作出的相關司法判例給出了啟示。
多地啟動整改措施
樂清順風車乘客遇害事件發生后，各地交通部門紛紛約談滴滴出行。據不完全統計，已有北京、南京、深圳、東莞、蘭州等10多個城市對滴滴出行進行了約談。
除了要求滴滴出行做好順風車安全檢查，所有約談城市部門都提出，要求滴滴清理平臺內不合規的車輛、人員，禁止平臺向未取得許可的車輛及人員派單。
8月31日，黑龍江省、哈爾濱市交通部門對滴滴出行哈爾濱分公司相關負責人進行了約談。哈爾濱市出租汽車管理處處長冀智通報稱，滴滴出行提供給行業管理部門的數據為注冊車輛24萬余臺，但在相關部門取得行政許可車輛僅為2539臺。行業管理部門在受理投訴過程中，共接到68臺來自滴滴出行非法網約車的舉報線索，在處理過程中由于滴滴出行不予配合，未提供相應信息，致使其中62臺無法進行處罰。
黑龍江省交通廳要求滴滴出行在1個月內完成對不符合規定車輛和人員的清理。拒不整改或整改不到位，將依據《關于加強網絡預約出租汽車行業事前事后聯合監管有關工作的通知》（下稱《通知》）有關規定，提請國家有關部委采取暫停發布、下架APP、停止互聯網服務、停止聯網或停機整頓等處置。
而青島是第一個《通知》規定的聯合監管舉措的城市。6月15日，青島市有關部門約談了滴滴公司，并下發了“全部停止使用未取得合法資質的車輛”的整改通知。
據報道，約談人員表示，如滴滴平臺公司仍拒不整改或整改不到位，各相關部門將按照7部委聯合監管意見向省級、國務院相關主管部門報送違法違規情況，并建議采取暫停發布、下架APP等措施。
整改至今成效如何？據報道，滴滴出行日前在青島市舉行了網約車車主集中簽約儀式，來自青島11家汽車租賃公司的150余名辦理了雙證的合規司機入駐滴滴平臺。
2018年7月1日至8月21日，滴滴平臺共辦理網絡預約出租汽車運輸證750余份，網絡預約出租汽車駕駛證350余份。
而8月1日至8月12日，青島市又查處了違規網約車29部。
根據公開報道，目前對網約車平臺展開聯合監管舉措的城市尚只有青島和哈爾濱。“并不清楚其他城市是否會跟進，更關鍵的問題在于治理到底是一陣風，還是能夠形成長效機制。”中國出租汽車產業聯盟秘書長葛磊告訴記者。
此外，對于剛剛啟動的進駐式全面檢查，中國法學會網絡與信息法學會常務副會長周漢華認為，這次進駐式全面檢查是行政執法措施，應該說是這些年來在行政執法中最強硬的執法手段。此外，檢查之后會有后果，包括行政處罰甚至追究刑事責任。
如何區分順風車和非法運營
“如果不是順風車下架了，我是不會拉快車的。”9月4日，北京一名滴滴快車司機李忠偉（化名）告訴記者。
“我以前更多是拉順風車，在城市里拉順風車單比快車訂單更賺錢。”他說，“雖然順風車的價格便宜，但是平臺不抽成，而快車平臺要抽走每單收入的約30%。”
“此外，快車是平臺派單，而順風車是乘客先發布路線，司機看到后可以選活。”李忠偉說，“很多滴滴司機都更愿意拉順風車。”
《北京市私人小客車合乘出行指導意見》禁止任何企業和個人以合乘名義開展非法營運。《意見》要求“合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐”，還要求“每車每日派單不超過2次”。但上述要求并未得到落實，從而給借順風車非法營運留下了漏洞。
與此同時，記者了解到，各地在執法中也易采取“一刀切”，將真正的順風車也作為非法營運處罰。
今年6月，一段“滴滴司機拉孕婦去醫院遭出租車司機圍堵，不顧孕婦死活”的視頻引發關注。山西省晉中市交通運輸局事后通報稱，車上并無孕婦，且涉事車輛屬非法運營。據了解，涉事網約車為順風車，被認為非法運營的理由為滴滴平臺未在太原市、晉中市依法取得運營許可。
但2018年3月15日，北京市第三中級人民法院在判決一起順風車主財產保險合同糾紛中，明確指出“網約車與順風車并非同一概念”，該判決認為“順風車目的在于互助，并非營運”，故不需要履行網約車的申請、審核、許可等程序，亦無需辦理車輛使用性質的變更。
2017年7月19日，順風車主李朋在接單行駛中發生交通事故，但事后，保險公司拒絕理賠，理由是李朋開的是網約車，而不是順風車。李朋的后臺信息顯示，事發前一年，李朋接了8單快車單和315單順風車單。
北京市三中院認為，駕駛員的運送行為屬于順風車還是網約車，判斷的因素主要依靠兩個方面：其一是信息服務平臺提供的運送類型名稱；其二是駕駛員收取的費用標準。
判決書顯示，再結合李朋在信息服務平臺自注冊至今為止接單的次數，應當將李朋駕車運送搭乘者的行為界定為順風車。
“以平臺沒有資質認定平臺上的順風車為非法營運并不正確，因為平臺資質指的是網約車平臺，順風車并不需要獲得行政許可。”國家行政學院副教授張效羽說。
“的確有網約車司機每天拉多單順風車，如果這種行為是持續性的，且司機以此作為收入來源，那實際上就是變相從事網約車運營。但在執法中，只抓到一次是不能認定為非法營運的，必須要證明司機有長期、多次行為。”張效羽告訴記者。
文章來源：21世紀經濟報道
