第三批自貿(mào)區(qū)布局內(nèi)陸開放 著眼風險測試與差異化探索
2020-09-02 17:09:42
第三批七家自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱自貿(mào)區(qū)）大局已定，只差鳴鑼揭幕。
3月31日下午，第三批七大自貿(mào)區(qū)及商務部的負責人在國新辦集體亮相，并介紹了各自的最新進展，同日，國務院正式印發(fā)了七大自貿(mào)區(qū)的總體方案。
第三批七個自貿(mào)區(qū)將在4月1日集體掛牌，至此，中國自貿(mào)區(qū)正式擴圍為11個，并形成了“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)開放的“雁行陣”，一個從沿海到中部再到西部的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新框架已初現(xiàn)輪廓。
第三批自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略中的重要戰(zhàn)略節(jié)點與支撐地帶，它們在更廣領(lǐng)域、更大范圍中形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局。
相對于以往，新一批自貿(mào)區(qū)更注重中西部地區(qū)的發(fā)展，內(nèi)陸開放被提到更重要的位置上來，而自貿(mào)區(qū)向中西部擴圍有利于這些地方更有針對性地探索符合其實際的經(jīng)驗。
開展差異化立體式探索
3月31日的發(fā)布會上，商務部副部長王受文表示，新的自貿(mào)試驗區(qū)主要依托發(fā)展基礎較好的國家級新區(qū)、園區(qū)設立，每個都包含3個片區(qū)，面積在120平方公里內(nèi)。
在整體方案設計方面，王受文表示，考慮到各地的差異化，在試點內(nèi)容上進行立體化探索。
其中遼寧的重點是深化國資國企改革；浙江一項重要的內(nèi)容就是要通過建設國際海事服務基地、國際油品的儲運基地，來推動對外貿(mào)易發(fā)展；河南要打造國際交通物流通道，來降低運輸費用；湖北重點推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和促進中部地區(qū)與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略對接和有關(guān)產(chǎn)業(yè)升級；重慶將重點推進“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展；四川要推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開發(fā)戰(zhàn)略；陜西將創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機制，擴大與“一帶一路”沿線國家的合作。
值得注意的是，第三批自貿(mào)區(qū)除浙江屬于東部地區(qū)，其他六個都屬東北和中西部地區(qū)。
王受文表示，這是因為自貿(mào)試驗區(qū)要向全國推廣復制經(jīng)驗，如果有中西部地區(qū)的，有東北地區(qū)的，就能形成一些經(jīng)驗，進行風險測試，有助于在全國范圍更高層次、更廣泛領(lǐng)域進行推廣，增加試點試驗的針對性。
商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設具有一定的范圍、具有可控性，其自主開放適用于國內(nèi)規(guī)章，沒有國際上的外部壓力，風險相對可控，也便于壓力測試與調(diào)整。”
以外資開放為例，國務院不久前表示，將開放金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等敏感行業(yè)，這些敏感領(lǐng)域的外資開放將先放到自貿(mào)試驗區(qū)里進行壓力測試，再推廣至其他地區(qū)，中西部的自貿(mào)區(qū)為這些政策向全國推廣提供了載體。
另一方面，中西部有著更為寬廣的對外開放的空間。以吸引外資為例，郝紅梅舉例，西部地區(qū)面積占全國的70%，人口占20%，GDP也占20%以上，然而2016年吸引外資僅為全國的7.7%，而且將2003年與2016年數(shù)據(jù)對比，可以發(fā)現(xiàn)中西部在全國的占比沒有太大的變化，自貿(mào)區(qū)的設立無疑會進一步開放這些地方吸引外資的潛力。
“內(nèi)陸開放為中西部帶來了難得的機遇，設立這些自貿(mào)區(qū)將使其在一些輻射帶動能力較強的限制性產(chǎn)業(yè)中先行先試，并逐步放開一些行業(yè)的限制，進而帶動當?shù)氐陌l(fā)展。”
不過在現(xiàn)實中，中西部面臨著產(chǎn)業(yè)基礎較弱、基礎設施有待完善、市場化水平較低、城市化程度較低等條件的制約，在此開展高水平的自貿(mào)試驗面臨不小的挑戰(zhàn)。
郝紅梅表示，這一方面需要相關(guān)政策的支持，比如必要的財政轉(zhuǎn)移支付與基礎設施建設；另一方面也需要中西部地區(qū)自身加大開放與改革的力度，尤其是努力優(yōu)化當?shù)厥袌龌h(huán)境，降低當?shù)氐闹贫刃越灰壮杀尽?/p>
她強調(diào)，在自貿(mào)區(qū)的建設過程中一定要注意“玻璃門”等隱形障礙，不能“大門開了小門不開”。
對接國家重大戰(zhàn)略
21世紀經(jīng)濟報道記者從多位地方官員處獲悉，七大自貿(mào)區(qū)將在4月1日集體掛牌，至此，中國自貿(mào)區(qū)正式擴圍為11個，并形成了“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)開放的“雁行陣”。
郝紅梅表示，新一批自貿(mào)區(qū)由東部向中西部進一步擴圍，其設立大都與國家的整體戰(zhàn)略接駁，在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略中承擔著重任。
其中，遼寧是振興東北、提升東北老工業(yè)基地發(fā)展競爭力的新引擎，河南、湖北是中部崛起重要的兩大戰(zhàn)略支點，也是“一帶一路”重要的節(jié)點；陜西在絲綢之路經(jīng)濟帶與西部大開發(fā)過程中扮演重要角色，而浙江、重慶、四川在推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)和示范作用。
王受文亦表示，原來國內(nèi)的改革開放主要是從沿海地區(qū)開始，現(xiàn)在國家出臺了一些新戰(zhàn)略，比如“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，為了滿足這些戰(zhàn)略實施的需要，所以選擇了在中西部地區(qū)、東北地區(qū)設立自貿(mào)區(qū)。
在上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣看來，自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設內(nèi)容在不斷豐富。“一開始主要是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)，2015年把高新技術(shù)區(qū)、金融片區(qū)、高端制造業(yè)片區(qū)也放入了，如今自由貿(mào)易區(qū)不僅涉及外貿(mào)，還涉及到科技創(chuàng)新、金融發(fā)展等方方面面，是一個綜合的改革載體。”
他認為，建設高標準、高水平的自貿(mào)區(qū)要率先形成一些經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新模式，比如舟山在建的自由貿(mào)易港區(qū)瞄準的就是海上供油。“過去是新加坡供應油，現(xiàn)在我們建設的自由貿(mào)易區(qū)有可能來完成這個業(yè)務，并建立了一套服務機制，還可以做海上國際船只的維修。”
孫元欣認為，三批自貿(mào)區(qū)有一個共同的定位，即兩個“是”和兩個“不是”：自由貿(mào)易試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是政策優(yōu)惠的洼地；是“苗圃”不是“花盆”。
制度創(chuàng)新方面，孫元欣認為，自貿(mào)區(qū)要和政府組織架構(gòu)改革結(jié)合在一起，比如需要把科技創(chuàng)新和后面的產(chǎn)業(yè)化結(jié)合在一起，于是浦東新區(qū)把經(jīng)信委員會和科學委員會兩個委員會合并在一起，成立了經(jīng)科委。
制得注意的是，上海市常務副市長周波在發(fā)布會上明確表示，新一版上海自貿(mào)試驗區(qū)方案，將探索大部門制。
商務部研究院副院長李光輝表示，在制度創(chuàng)新的過程中，前兩批自由貿(mào)易試驗區(qū)面臨的一個共性問題是改革創(chuàng)新碎片化、各部門協(xié)同不夠，接下來要以自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設為契機，積極建設高水平的地方政府治理規(guī)則體系。
前兩批自貿(mào)區(qū)此前已經(jīng)推出了多批在全國范圍內(nèi)可復制可推廣的經(jīng)驗。新一批自貿(mào)區(qū)也承載著探路的重任。
郝紅梅表示，先前的經(jīng)驗主要基于東部發(fā)達地區(qū)的建設，比如上海、廣東等地的管理模式、投資便利化方式；而這并不代表相對落后的地區(qū)不能形成可復制的經(jīng)驗，而中西部地區(qū)的試點經(jīng)驗可能對這些地方更為精準，更符合當?shù)氐乃健?/p>
“自貿(mào)區(qū)不止探索可借鑒的經(jīng)驗，同時也可以總結(jié)產(chǎn)生的問題，根據(jù)我們近期對‘1+3’自貿(mào)區(qū)模式的研究，其經(jīng)驗不乏亮點，同時其難點也有探討的余地，如限制性條款不適應、政策落地缺少保障措施等方面的問題，而隨著試點的增加，探索路徑也在增加，可以有效減少經(jīng)驗中不完善與有爭議的地方，由此形成全國性的開放格局。”郝紅梅說。
來自21世紀經(jīng)濟報道
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