加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性
2020-09-02 17:04:53
日前，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開第三次會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好當(dāng)前金融工作，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，遵循既定方針，抓住關(guān)鍵問題推進(jìn)工作。
此次會(huì)議要求在宏觀大局的變化中把握好穩(wěn)健中性的貨幣政策，充分考慮經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和外部環(huán)境的新變化，做好預(yù)調(diào)微調(diào)，但也要把握好力度。
自年初以來，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一些變化，中美貿(mào)易摩擦的不確定性也影響了國內(nèi)金融市場(chǎng)，改變了宏觀環(huán)境的穩(wěn)定性。為了應(yīng)對(duì)新變化，需要對(duì)既定的一些政策進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，以穩(wěn)定市場(chǎng)情緒與預(yù)期，緩沖環(huán)境變化帶來的影響。但是，就像此次會(huì)議提到的，預(yù)調(diào)微調(diào)要把握好度，保持戰(zhàn)略定力。
當(dāng)前，在結(jié)構(gòu)性去杠桿的大背景下，如果貿(mào)然放水刺激經(jīng)濟(jì)，會(huì)加大市場(chǎng)的悲觀情緒，因?yàn)榇蠓潘畷?huì)給市場(chǎng)一種“危機(jī)降臨”的暗示，同時(shí)，就長期而言，放水會(huì)產(chǎn)生更加惡劣的后果。
除了保持戰(zhàn)略定力，不能過于慌張過度反應(yīng)之外，最重要的是，面對(duì)一個(gè)不確定性的環(huán)境，為了維持宏觀穩(wěn)定性，必須在制定政策時(shí)強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。如果不加以協(xié)調(diào)，一些從局部看是正確的決策，由于結(jié)構(gòu)性因素的存在，可能引起系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，甚至?xí)?qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡，制造新的風(fēng)險(xiǎn)。
尤其要考慮的是，我們是一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，有很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，又遇到一些周期性問題，同時(shí)面臨外部的不確定性。因此，我們主要的挑戰(zhàn)是內(nèi)部的，是結(jié)構(gòu)性的，外部的不確定性會(huì)帶來一些有限的沖擊，但主要是影響預(yù)期，從而讓國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題更復(fù)雜，局勢(shì)更敏感。這要求在宏觀層面制定系統(tǒng)性的方案，在微觀層面要更加細(xì)致與精準(zhǔn)，做到宏觀與微觀的協(xié)調(diào)一致，避免政策失誤為市場(chǎng)雪上加霜。
德國在1980年代與日本一起貨幣升值，但避免了日本式泡沫經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；后來又躲過了美國次貸危機(jī)與歐洲債務(wù)危機(jī)。德國總是成為“例外”，值得我們學(xué)習(xí)。德國政策制定與改革方案的特點(diǎn)首先是穩(wěn)健與謹(jǐn)慎，其次是注重系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性以及前瞻性。
比如，讓德國躲過10年前次貸危機(jī)沖擊的一個(gè)主要原因，是20年前德國時(shí)任總理施羅德制定的“2010年議程”，改革計(jì)劃幾乎涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面。在降低稅率、勞動(dòng)力市場(chǎng)和福利制度等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性改革，增強(qiáng)了德國經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，審慎的財(cái)政政策與貨幣政策讓德國避免了“泡沫”。在德國人看來，通過赤字財(cái)政刺激需求只會(huì)導(dǎo)致未來新的不平衡不穩(wěn)定。
中國改革需要一個(gè)系統(tǒng)性的方案，現(xiàn)在盡管有了新的發(fā)展理念與發(fā)展目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)政策主要是適應(yīng)性的。現(xiàn)在，外部的不確定性是短期的變化，需要著力解決的是長期積累的結(jié)構(gòu)性問題。穩(wěn)健中性的貨幣政策是為了解決結(jié)構(gòu)性問題，微調(diào)預(yù)調(diào)則是應(yīng)對(duì)短期變化。
此次會(huì)議也提出，“加大政策支持和部門協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)金融部門與財(cái)政、發(fā)展改革部門的協(xié)調(diào)配合，加大政策精準(zhǔn)支持力度，更好促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。從最近國常會(huì)回應(yīng)社保征管、創(chuàng)投稅負(fù)等社會(huì)關(guān)切的問題看，政策協(xié)調(diào)性正在加強(qiáng)。應(yīng)該進(jìn)一步為企業(yè)有效減負(fù)，消除減負(fù)同時(shí)企業(yè)負(fù)擔(dān)更重這種自相矛盾的現(xiàn)象，強(qiáng)化政府信用。
協(xié)調(diào)性可以處理短期問題，但起決定性作用的，還是頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性。目前，中國有了新的發(fā)展理念，同時(shí)制定了高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，而且正在建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
具體到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出一系列的改革目標(biāo)。因此，在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)之下，要增強(qiáng)短期政策的協(xié)調(diào)性，更要完善改革的系統(tǒng)性與可執(zhí)行性。
文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
